為什麼要終結承攬制 ?

「承攬關係」並非不合法(民法第490~514條)，但卻是台灣各大高爾夫球場必須重視的歷史問題，面對「承攬關係」與「雇傭關係」間的矛盾與轉換，球場經營者急需脫離泥沼，卻找不著適合的方法，或桿弟問題是攸關球場經營的重大問題，必須盡快解決，但對於解決的時間點無法做出適當的決定？